Az európai védelmi politika a hidegháború kezdete óta a legfontosabb stressztesztje előtt áll. Oroszország Ukrajna elleni teljes körű inváziója visszahozta a háborút Európa szívébe, és felfedte, hogy az európaiak mennyire támaszkodnak az Egyesült Államokra a védelmükben. Ez arra kényszerítette az európaiakat, hogy felülvizsgálják védelmi követelményeiket, beleértve a kontinens kollektív védelmét, és foglalkozzanak jelenlegi terveik sajnálatos helyzetével. Ha idén ősszel Donald Trumpot újraválasztják az Egyesült Államok elnökévé, visszatérhet korábbi javaslatához, hogy drasztikusan csökkenti vagy megvonja az Egyesült Államok katonai támogatását Európától. De még ha félre is tesszük Európa „Trump-biztos” célját, az Egyesült Államok versengő prioritásait és polarizált belső vitáit, valamint Európa romló biztonsági környezetét, az európaiaknak sürgősen meg kell erősíteniük képességüket, hogy megvédjék a kontinenst az Egyesült Államok alacsonyabb szintű közreműködésével.
Európának első látásra megvannak az eszközei, hogy megvédje magát. Az európai NATO-szövetségesek és az EU-tagállamok 2023-ban négyszer többet költött a védelmére, mint Oroszország, együttes katonai erejük nagyobb, mint Oroszországé vagy az Egyesült Államoké, az európai védelmi ipar a legfejlettebb fegyverrendszereket állítja elő, és hat európai ország a világ tíz legnagyobb fegyverexportőre között szerepel. Végül, de nem utolsósorban, Európa GDP-je tízszer nagyobb, mint Oroszországé, az Egyesült Államok után a második.
Több évtizedes alacsony szintű védelmi finanszírozást követően, miközben az Egyesült Államok hadserege vezette a legmagasabb igényt támasztó forgatókönyveket Európában biztosítva a kulcsfontosságú képességeket, az európai katonai erők és védelmi ipar évtizedek óta tartó sorvadása bonyolulttá és lassúvá tette az Ukrajnának nyújtott segítséget. Az európai hadseregek újjáépítése ezért most nagy kihívást jelent.
A NATO védelmi tervezési folyamata és a párhuzamos EU-folyamatok azonosították az európai védelem hiányosságait, de Európának több kihívással is meg kell küzdenie, hogy ezeket kezelje. Az európai országoknak robusztus, több mint egy évtizeden át tartó tervre van szükségük, hogy megerősítsék azon képességüket, hogy kevesebb amerikai részvétellel védjék meg Európát.
Európa hanyatló biztonsági környezete
Oroszország 2022-es, Ukrajna elleni teljes körű inváziója ébresztőként szolgált sok európainak. De Európa biztonsági környezete valójában hosszú ideig romlott. Európa kapcsolata Oroszországgal 2007 óta hanyatlóban volt, amikor Vlagyimir Putyin a müncheni Biztonsági Konferencián tartotta híres beszédét, amelyben azzal vádolta az Egyesült Államokat, hogy egy „veszedelmes” egypólusú világot hoz létre, ami hidegen hagyta Oroszországot. Miután az Egyesült Államok és az Európai Unió azon dolgozott, hogy Oroszországot bevonják a hidegháború utáni biztonsági rendszerbe, Putyin a rendszer újragondolását kérte. Ami ezután következett, az ezeknek a szándékoknak a bizonyítéka volt: Oroszország 2008-as grúziai inváziója; a Krím illegális annektálása és az elhúzódó donbászi konfliktus kezdete 2014-ben; kivonulás az 1970-es évek óta kiépített fegyverzet-ellenőrzési és biztonsági architektúrából; majd Ukrajna teljes körű inváziója.
Bármi legyen is az Ukrajnával szembeni háború kimenetele, de joggal feltételezhető, hogy Oroszország és a Nyugat közötti kapcsolatok a belátható jövőben is konfrontatívak maradnak, akár egy új hidegháborús módban, akár újabb válságokkal vagy konfliktusokkal. A legtöbb katonai és védelmi vezető azt jósolja, hogy az ukrajnai háború befejezését követő éven belül Oroszország kellően szilárd hadsereget fog felépíteni ahhoz, hogy újra próbára tegye az európai védelem eltökéltségét, összetartását és képességét. Boris Pistorius német védelmi miniszter arra figyelmeztetett, hogy „Németországnak 2029-re készen kell állnia a háborúra”, mivel „nem szabad elhinnünk, hogy Putyin megáll Ukrajna határánál”. A NATO katonai bizottságának elnöke, Rob Bauer admirális a közelmúltban az Egyesült Államok Hadseregének Háborús Főiskoláján tartott beszédében szintén megjegyezte, hogy „nem szabad alábecsülnünk Oroszország újjáépítési és újra-csoportosítási képességét”. Az európai közvélemény is érzi ezt a fenyegetést: az ECFR legutóbbi, Ukrajnában és 14 európai országban végzett közvélemény-kutatásában a válaszadók jelentős része úgy véli, hogy „valószínű”, vagy „nagyon valószínű”, hogy Oroszország a következő két éven belül megtámad egy másik európai országot.
Oroszországon túl Európa tágabb biztonsági környezete is egyre kedvezőtlenebbnek tűnik, az Európa szomszédságában a Száhel övtől a Közel-Keletig kialakuló számos válság, valamint nagyhatalmi verseny miatt. Európa hagyományos együttműködő megközelítése a nemzetközi ügyekben nem tűnik felkészültnek erre a környezetre. További gyengeség, hogy a biztonság terén régóta túlzott mértékben függ az Egyesült Államoktól.
Kevesebb Amerika
Trump 2024 februári megjegyzései, miszerint „nem véd meg” egy olyan NATO-szövetségest, amely nem teljesíti a védelmi kiadásokra vonatkozó irányelveket, és „az oroszokat arra ösztönözte, hogy azt tegyenek, amit csak akarnak”, bombaként hatott Európában még ha később ezt a „tárgyalás egyik formájaként emlegette is”. De ezek a kijelentések nem csupán Trump szeszélyének a megnyilvánulásai voltak. Annak érdekében, hogy ösztöneit politikává alakítsák, a Trump-kampányhoz kapcsolódó agytrösztök számos forgatókönyvet dolgoztak ki, az USA európai biztonság iránti elkötelezettségének szerény csökkentésétől a „szunnyadó NATO-ig” – az Egyesült Államok de facto kilépéséig, így az európai hadszíntér és a szövetség további bővítésének leállításáig. Trump korábbi nemzetbiztonsági tanácsadója, Robert O'Brien a közelmúltban fogalmazta meg Trump külpolitikáját a „béke az erőn keresztül”, és kitart amellett, hogy „Washingtonnak gondoskodnia kell arról, hogy európai szövetségesei megértsék, hogy Európa további amerikai védelme attól függ, hogy Európa hozzáteszi-e a maga részét – többek között Ukrajnában." Ez minimum azt sugallja, hogy az Egyesült Államok Ukrajnának és Európa többi részének támogatása feltételesebb és bizonytalanabb lenne Trump újraválasztása esetén.
De még ha eltekintünk is az amerikai elnökválasztás idei eredményétől és a Trump-biztos Európa szükségességétől, az Egyesült Államok biztonság-politikájában van egy alapvető és mély tendencia, amely azt sugallja, hogy Európa kevésbé támaszkodjon az Egyesült Államok támogatására biztonsága érdekében.
Először is, az Egyesült Államok belföldi vitáját a nagyobb visszafogottság és a külföldi szerepvállalás csökkentése jellemzi, nem csak a „MAGA (Make America Great Again) Tegyük Újra Naggyá Amerikát” elképzelést támogató republikánusok körében. Kollégáim Majda Ruge és Jeremy Shapiro a republikánus párt különböző ágaiban azonosította ezt az érzést, amely még a demokraták körében is visszhangra talál. Bár a legutóbbi közvélemény-kutatások azt sugallják, hogy „az amerikaiak továbbra is elkötelezettek maradnak a NATO mellett”, az Egyesült Államok külföldön vállalt kötelezettségei valószínűleg feltételesebbé válnak, és az USA – kormányától függetlenül – valószínűleg ragaszkodik ahhoz, hogy szövetségesei sokkal nagyobb részt viseljenek a jövőben a biztonsági terhekből.
Másodszor, az Egyesült Államok politikai döntéshozói a politikai spektrumon belül egyre inkább az indo-csendes-óceáni térségre és az Egyesült Államok Kínával folytatott versenyére összpontosítják kül- és biztonságpolitikájukat. Az ukrajnai háború és az orosz fenyegetés ellenére Európa már nem áll a prioritások élén, amelyek meghatározzák az Egyesült Államok védelmi terveit, és amely a legtöbb erőforrást kapja. A 2024-es pénzügyi évre, és az ukrajnai háború mellett a Pentagon költségvetéséből 3,6 milliárd dollárt különített el az „Európai Elrettentési Kezdeményezésre”, míg a „Csendes-óceáni elrettentési kezdeményezésre” 14,7 milliárd dollárt. Ez a „Kína az első” megközelítés nemcsak versenyt teremt Amerika véges katonai erőforrásaiért, hanem felkészíti az Egyesült Államokat egy másfajta versenyre egy feltörekvő szuperhatalommal, amely elsősorban a légi, tengeri, űr-, kiber- és technológiai területekre összpontosít. Ennek megfelelően az Egyesült Államok valószínűleg a csendes-óceáni térséghez jobban igazodó képességeket fejleszt és helyez előtérbe, például a hatótávolság tekintetében.
Végezetül, az Egyesült Államok európai jelenléte a hidegháború vége óta folyamatosan csökken, de most jelentős visszalépés történt Oroszország Ukrajna elleni háborúja miatt. Az 1950-es évek végén az Egyesült Államok katonai jelenlétének csúcsán Európában 430 000 amerikai katona állomásozott főként Nyugat-Németországban. 1989-ben még 248 000 amerikai katona tartózkodott Európában, de ez a szám 2021-re 64 000-re csökkent. 2022 februárja óta az Európában tartózkodó amerikai katonák száma 85 000-100 000-re emelkedett (a rotációs jelenlétüktől függően) – ami messze van a hidegháború alatti átlagosan 300 000 fős létszámtól. Összehasonlításképpen az európai hadseregek összesen 1,9 millió katonával rendelkeznek (csak az EU-ban 1,33 millió). Az amerikai erők jelenlétének csökkenése együtt jár az Egyesült Államok Európai Parancsnokságához rendelt főbb harceszközök – köztük vadászrepülőgépek, tankok, gyalogsági harcjárművek, tüzérség, valamint nukleáris fegyverek – számának csökkenésével.
Ezek a tendenciák arra utalnak, hogy az Egyesült Államok európai biztonság iránti elkötelezettsége a legjobb esetben is stabil marad a jelenlegi viszonylag szerény szinten, de valószínűbb, hogy csökkenni fog, vagy akár részben el is tűnik az elkövetkező években. A geopolitikai események és az amerikai elnökválasztás eredménye lassíthatja vagy felgyorsíthatja ezt a folyamatot. Ennek az átalakulásnak a figyelmen kívül hagyása vagy ellenzése tehát értelmetlen lenne: Európának meg kell tudnia védeni magát alacsonyabb szintű amerikai részvétel mellett. Ez a tanulmány feltételezi a transzatlanti szövetség folyamatosságát, ugyanakkor feltételezi, hogy az Egyesült Államok európai szerepvállalása csökkenni fog, beleértve az olyan területeket is, ahol az európaiak nagymértékben függenek az amerikai erőktől és képességektől. Az európai döntéshozóknak magukévá kell tenniük ezt a paradigmaváltást és alkalmazkodniuk kell. Tekintettel arra, hogy a folytatódó túlzott függőség csak kockázatot jelent Európa számára, és csalódást okoz Washingtonban, ez akár a legjobb megközelítésnek is bizonyulhat az erős transzatlanti kapcsolat és az Egyesült Államok bizonyos fokú elkötelezettségének megőrzésében.
Európa és védelme: haladás és hiányosságok
A védelembe való újra befektetésre irányuló európai erőfeszítések 2014 óta valódiak, jelentősek, és 2022 februárja óta drámaian felgyorsultak. A NATO 2024-re vonatkozó becslései szerint az EU-tagállamok és az európai NATO-szövetségesek most évi 150 milliárd euróval többet költenek védelemre, mint 2014-ben. Ez a tendencia az európai országok közötti jelentős különbségek ellenére stabilnak tűnik.
Az EU védelmi szereplővé vált, erőforrásokat mozgósít az ukrán erők kiképzésére és felszerelésére, valamint támogatja az európai védelmi kutatást és képességfejlesztést. Oroszország Ukrajna elleni háborújának kezdete óta az európai védelmi ipar 50 százalékkal növelte lőszergyártó kapacitását, és 2025 végéig évi 2 millió lövedéket kíván gyártani – ez a 2022 februári kapacitásának duplája. Az Európai Bizottság javaslatokat terjesztett elő az EU-nak a „háborús gazdaságra” való átállásra, amelyben a nemzeti gazdasági struktúrákat úgy alakítják át, hogy prioritásként kezeljék az európai védelmi ipari bázis megerősítését és a katonai hiányosságok kezelését. Noha az még várat magára, hogy a tagállamok támogatják-e a megfelelő szintű tervet, úgy tűnik, a következő Európai Bizottság még nagyobb hangsúlyt fektet a védelemmel kapcsolatos munkaterületekre, és növeli az uniós költségvetés védelemre szánt részét.
Az európai ipar és kormányok azzal szenvedtek, hogy időben teljesítsék az ukrán igényeket. Áprilisban, egy évvel azután, hogy az EU tagállamai megígérték, hogy 12 hónapon belül egymillió lőszert küldenek Ukrajnának, ennek a mennyiségnek csak a felét szállították le. Lassúnak és bonyolultnak bizonyult az Ukrajna számára készült lőszer- és felszerelés-készletek felépítése és bővítése, valamint a biztonsági környezettel összefüggő növekvő képességi követelmények teljesítése, még abban az esetben is, amikor az európai NATO-szövetségesek nem európai beszállítóktól vásároltak felszerelést. Az európai hadigazdaságról szóló új diskurzust nem követte akció megfelelő ütemben, mivel a hagyományosan lassú uniós döntéshozatali folyamat és a bonyolult költségvetési ciklusok nincsenek felkészülve háborús időkre.
Ennek oka nagyrészt két fő akadály: a források és az intézményi problémák.
A pénzügyek
Az évtizedek óta tartó békeévekben lecsökkentett katonai költségvetés és a védelem elhanyagolása miatt elsorvadt az európai hadi- és védelmi ipar, amelyek inkább a jövedelmező exportra koncentráltak, mint a gyakran szűkülő belső kereslet kielégítésére. Az Egyesült Államok gyakran jogosan és néha hangosan bírálta európai NATO-szövetségeseit és Kanadát, amiért nem viselik a rájuk eső részt a kollektív védelmi terhekből a védelemre fordított alul-finanszírozás miatt. Robert Gates akkori amerikai védelmi miniszter már 2011-ben arra figyelmeztetett, hogy „fogyni fog az étvágy és a türelem az Egyesült Államok Kongresszusában – és az amerikai politikai testületben – egyre értékesebb pénzeszközöket költeni olyan nemzetek javára, amelyek nyilvánvalóan nem hajlandók erőforrásokat fordítani, vagy végrehajtani a szükséges változtatásokat, hogy komoly és valódi partnerek lehessenek saját védelmükben.”
A NATO-szövetségesek által a 2014-es walesi csúcstalálkozón tett „védelmi beruházási ígéret” e tekintetben fontos kiindulópontot jelentett, és azt a célt tűzte ki a szövetségesek elé, hogy GDP-jük legalább 2 százalékát védelemre fordítsák. Összehasonlításképpen: a hidegháború idején az európai országok rutinszerűen átlagosan GDP-jük 3 százalékát költötték védelemre. Ez természetesen változott, de ritkán esett 2 százalék alá. A hidegháborút követően jelentősen csökkentek a védelmi kiadások, és az új NATO-szövetségesek is hajlamosak voltak csökkenteni védelmi kiadásaikat, amikor csatlakoztak a szövetséghez. A védelmi beruházási ígéret eredményeként az európai szövetségesek és Kanada további 657 milliárd dollárt fektettek be a védelembe 2014 óta, tíz egymást követő évben megnövelt védelmi kiadásokkal. A 2 százalékos célt teljesítő országok száma 2014 óta 3-ról 23-ra nőtt, a különálló 2 százalékos befektetési célt túllépők száma pedig hétről 30-ra nőtt a 32 szövetséges közül.
Mindazonáltal ez a növekedés közel sem volt elég ahhoz, hogy kompenzálja az évek óta tartó alul-finanszírozást más országokhoz képest. A Stockholmi Nemzetközi Békekutató Intézet (SIPRI) katonai kiadási adatbázisa szerint 2000 óta az orosz védelmi kiadások 360 százalékkal nőttek állandó 2022-es dollár szinten, miközben Kína védelmi kiadásai 596 százalékkal nőttek. Ugyanebben az időszakban az Egyesült Államok védelmi kiadásai 60 százalékkal nőttek (2009 és 2012 között volt a csúcs), és mindig a legmagasabbak maradtak a világon. Ezekkel a kvázi-globális trendekkel éles ellentétben az európai védelmi kiadások ugyanebben az időszakban csökkentek vagy meglehetősen stabilak maradtak a 2020-as évek elejéig.
Jóllehet a védelmi kiadások nyolc egymást követő évben történő emelése jelentős változást jelent, a többletpénz még nem tette lehetővé az európaiak számára, hogy kezeljék a korábbi megszorítások és az évek óta tartó szűkülő védelmi költségvetések következményeit. Évekig tartó erőfeszítésekre lesz szükség a sok esetben meglehetősen meggyengült erők újjáépítéséhez. A jelenlegi környezetben több európai kormány is bejelentette, hogy jóval a 2 százalék fölé kívánja emelni a védelmi kiadásait, vagy már meg is tette. Lengyelország például most GDP-jének 4 százalékát költi védelemre (ez több, mint a jelenlegi 3,4 százalékos amerikai kiadás). Egyes országok esetében ilyen szintű erőfeszítésekre lehet szükség ahhoz, hogy ütemesen haladjanak előre, és pótolják a sok éves alul-finanszírozást.
Szerencsére a védelmi kiadások növelése lehetséges a bolygónkon gazdaságilag legfejlettebb európai országok pénzügyi forrásaival. A hidegháború tapasztalatai azt mutatják, hogy többet költeni a védelemre az gazdaságilag életképes döntés. A covid-19 világjárvány és az energiaválság kezelésére a közelmúltban tett európai költségvetési erőfeszítések sokkal jelentősebbek voltak, mint a védelemhez ma szükséges erőfeszítések. Ez nem jelentene drámai „jólét kontra hadviselés” dilemmát, még akkor sem, ha az szándékos és tartós priorizálást igényelne. Ezenkívül a jelenlegi biztonsági környezetben az európai közvélemény egyre inkább támogatja, hogy többet költsenek védelemre, különösen Észak- és Kelet-Európában. 2023 decemberében a NATO közvélemény-kutatás válaszadóinak 77 százaléka egyetértett abban, hogy országának vagy többet kell költenie védelemre, vagy fenn kell tartania jelenlegi védelmi kiadásait.
Az az ígéret, hogy a szükséges ideig fenntartsák ezt a szintű erőfeszítést az európai hadseregek újjáépítése szempontjából kulcsfontosságú lesz. A Nemzetközi Stratégiai Tanulmányok Intézete (IISS) 2019-es átfogó, forgatókönyv-alapú tanulmánya úgy értékelte, hogy az európai országoknak akár 357 milliárd dolláros befektetésbe is kerülne egy olyan haderő felépítése, amely képes kezelni az 5. cikkely szerinti súlyos veszélyhelyzetet a balti térségben az USA szignifikáns támogatása nélkül. Az ukrajnai válságból levont tanulságok, a 2019 óta végrehajtott beruházások, valamint Finnország és Svédország közelmúltbeli NATO-csatlakozása természetesen befolyásolja a pontos összeget, de ez is jól mutatja a szükséges erőfeszítések nagyságát és azt, hogy nem elérhetetlen, tekintettel arra, hogy az európai országok több mint 100 milliárd dollárral többet költenek évente, mint 2019-ben. A kulcs az, hogy hosszú távon fenntartsák a képességek biztosítására, valamint egy alkalmas és kész haderőmodell fenntartására irányuló erőfeszítéseket.
Képességek
Korlátozott védelmi költségvetésével és amerikai biztonsági ernyőjével sok európai hadsereg „bonsai-hadsereggé” vált, rendkívül korlátozott haderővel, amelyek csak a főbb képességek mintáit kínálják a nagy és robusztus harckész erők helyett. Több mint két évtizede a legtöbb európai védelmi tervezés figyelmen kívül hagyta a tömeg kérdését. Maga a NATO arra a képességre helyezi a hangsúlyt, hogy gyorsan lehessen korlátozott erőket telepíteni a térségen kívülre Afganisztánba vagy részt vegyen más válságkezelési műveletekben, de nem egy esetleges nagy európai konfliktusnak megfelelő követelményekre.
Míg a hidegháború alatt rendelkezésre álló felszerelések mennyiségéhez való visszatérés valószínűtlen és szükségtelen, de tekintettel a háború visszatérésére Európába, az európai országoknak valóban újra kell építeniük bizonyos mennyiségeket különösen a szárazföldi és légi erők területén.
A főbb harci platformok száma jelentősnek tűnhet, de a számok elfedik az országok közötti számos eltérést. Először is drámai egyensúlyhiány áll fenn a különböző országok tulajdonában lévő berendezések között, ami rávilágít az európai megközelítés szükségességére. Például 12 európai ország nem rendelkezik tankokkal, 14-ben pedig nincs vadászrepülőgép, vagyis nem tudnak hozzájárulni az alapvető küldetésekhez. Míg a nemzeti vadász légierő vagy páncélozott képesség fejlesztése sok ilyen „kis” ország számára megterhelőnek bizonyulhat, a multinacionális megközelítések lehetővé teszik számukra, hogy részesei legyenek a szélesebb körű vállalkozásnak. Az EU-n kívüli európai NATO-szövetségesek e tekintetben jobban teljesítenek, Norvégia, Törökország és az Egyesült Királyság számos területen jelentős mennyiségű felszereléssel rendelkezik. Ezenkívül a különböző országok különböző platformokat használnak, amelyek közül sok elöregedett vagy majdnem elavult, beleértve a régi szovjet berendezéseket és más elavult rendszereket, mint a Tornado repülőgépeket. A karbantartási és korszerűsítési programok jelentős lefaragása tovább bonyolítja a helyzetet. Az orosz és amerikai készletekhez képest Európa nagy platformjainak abszolút száma talán nem túl rossz, de viszonylag kevés olyan van, ami megfelelően modern.
Az európai harci erők létszáma is jelentősen csökkent a hidegháború óta, a hadkötelezettség megszűnésével és a katonai erők szűkülésével. Az európai NATO-országok haderejében fennmaradó 1,9 millió katona azonban elegendő ahhoz, hogy papíron megfeleljen a NATO békeidő-követelményeinek, és képesnek kell lennie megfelelni a NATO új haderőmodell szigorú követelményeinek. A 2022-es madridi NATO-csúcson elfogadott haderőmodell célja, hogy több mint 300 000 katona álljon készen, hogy 30 napon belül reagáljon bármilyen váratlan helyzetre (és több mint 100 000 katonát akár 10 napon belül), és válság esetén azonnal megerősítse a szövetség keleti szárnyát. Ez azt jelenti, hogy nincs szükség az európai fegyveres erők általános és tömeges bővítésére, feltéve, hogy az európai országok jelentősen növelik haderejük harckészültségét annak érdekében, hogy elrettentsenek és védekezzenek egy jelentős európai kontingenssel szemben.
Az „európai stratégiai felelősség” teljesítése érdekében három vezető amerikai katonai szakértő amellett érvel, hogy „Európának olyan szintre kell fejlesztenie hagyományos katonai képességeit, amely az összes haderő és képesség legalább felét biztosítaná – beleértve az olyan stratégiai lehetőségeket, mint a stratégiai szállítás, a légi utántöltés és operatív hírszerzés – egy nagyhatalmi agresszor elrettentéséhez és szükség esetén legyőzéséhez.” Tekintettel az Egyesült Államok Európa számára nyújtott védelmi támogatásának valószínű csökkenésére, ezt olyan alapértéknek kell tekinteni, amelyet az európaiaknak túl kell lépniük a sebezhetőség korlátozása érdekében. Ez nem elérhetetlen, feltételezve, hogy az EU néhány éven keresztül folyamatosan erre összpontosít.
Az európai országoknak ezért bővíteniük kell a tulajdonukban lévő egységek és fő platformok számát, hogy képesek legyenek fenntartani egy nagy intenzitású konfliktust. A NATO meghatározta az új haderőmodellhez kapcsolódó védelmi tervezési irányelveiben megfogalmazott követelményeket, és az európai államok jelenleg a haderő zömének megszerzésén, a hiányosságok pótlásán és szükség esetén készleteik bővítésén dolgoznak. A lengyel szárazföldi erők hatalmas bővítése vagy Németország közelmúltbeli döntése, hogy bővíti harckocsikészletét, jó példák ezekre az erőfeszítésekre. A kihívás az, hogy elég gyorsan előállítsák a szükséges harceszközöket, és orvosolják azokat az európai hiányosságokat, amelyek esetében különösen az Egyesült Államokra szorulnak.
E tekintetben a fő probléma az úgynevezett stratégiai lehetőségek európai hiányosságainak kezelése, amelyek tekintetében az európaiak túlnyomórészt az Egyesült Államok erőitől függenek. Az Egyesült Államokbeli és az európai kritikus támogatások közötti szakadék sokkal nagyobb, mint a főbb platformok esetében, és azonnal érzékelteti, hogy Európa milyen mértékben függ az Egyesült Államok eszközeitől.
Az ilyen stratégiai képességek megszerzése képessé tenné Európát arra, hogy a feladatok kvázi teljes skáláját az Egyesült Államok segítsége nélkül, vagy annak hiányában elvégezze, és ez lenne a legnagyobb változás. Az EU katonai bizottságának elnöke egy közelmúltbeli interjúban megerősítette ezt a prioritást. A NATO azonosította azokat a kiemelt területeket, amelyeken az európaiak leginkább az Egyesült Államok eszközeitől függenek, mint például: hírszerzés, megfigyelés és felderítés (ISR), beleértve a pilóta nélküli rendszereket és az űralapú képességeket; integrált lég- és rakétavédelem; nagy hatótávolságú precíziós csapásmérő képességek; valamint stratégiai légi szállítás és légi utántöltés. A jó hír az, hogy az Európai Védelmi Ügynökség (EDA) égisze alatt elfogadott EU 2023-as képességfejlesztési prioritások nagyrészt átfedésben vannak a NATO által meghatározott prioritási területekkel. Egyes erőfeszítések már folyamatban vannak, beleértve a nagy hatótávolságú szállító- vagy tankerrepülőgépek közös beszerzése terén, míg mások, például a rakétavédelem vagy az űrvédelem terén formálódnak, de az európai fejlesztések még mindig alulmaradnak a nagy hatótávolságú tüzérségi és az ISR-képességek terén.
Dobos Endre